财政改革通过收入和支出两个方面实现财政政策由需求管理向供给改善的转型和公共财政向民生财政的转型

另一方面，推进利率市场化、汇率市场化改革。改革环境保护管理体制，形成职能统一、权责一致的生态文明建设体制，从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的一体化污染物统一监管模式着力，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性，增强环境监管的统一性和有效性。

从严治党，关键是从严治吏。依托现代信息手段把司法公开落到实处，实现以公开促公正。破"一考定终身"的高考制度改革将启动，同时进行外语一年多考、高中学业水平综合测试、综合素质评价等配套改革，建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩综合评价、多元录取机制。此外，土地制度改革有望加速，盘活土地存量，以改变过去摊大饼式的城市建设。推进审判公开和检务公开，实现四级人民法院依法公开的生效裁判文书全部上网，建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。

"运用法治思维和法治方式领导政法工作"就是"党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。（一）经济体制改革 1、总体趋势 经济体制改革是2014年改革重点。在这个关键时刻，在历史的坐标下审视一下中国改革的历程、弯路以及未来中国的风险，不是没有意义的事情。

这一进程不自1979年始，它一直可以追溯到19世纪中国的第一次现代化努力--洋务运动，也历经民国阶段一直延伸到1949年建国和1979年改革开放。换言之，既然各国政府都在干预经济，那么中国的政府干预经济就是正常的，完全无须改革。而所谓改革，则首先指对1949年后建立的计划经济体制的改良和转型。  进入专题： 改革 。

由于页岩气等先进开采技术的提升，美国不但开始真正实现"能源独立"，而且正在悄悄改变世界的能源格局，这无论对于中国还是俄罗斯都将具有极其深远的影响。当我们今天谈中国时，其实涉及到两个进程：一个是发展，另一个则是改革。

这些措施孤立地看都有重大意义，但若这些零碎的改革跑不赢社会矛盾上升的速度，再好的改革可能都将是无意义的，因为社会矛盾一旦爆发，所有的一切都将发生质变。由于体制的羁绊，同时也由于改革早年谁也没有经验，因此在"摸着石头过河"的逻辑下，中国的改革35年来"摸"出了许多成绩，但也"摸"出了很多问题。所谓发展，是指中国的现代化发展进程。长此以往的结果，要么是两只轮子分道扬镳，要么是两只轮子彼此撞车。

  两组速度的平衡 关键是：今天和未来的中国问题，绝不仅是一个经济学的问题，而是一个经济与社会、政治紧密相连，内政与外交犬牙交错的问题。但重新界定政府与市场的关系之后，政府放出的权力交给谁？答案必定是交给社会。相反，中国的经济调整在成功"保八"的同时，却带来了许多后遗症。但要"调结构"和"促改革"，就又必须依靠"文火炖汤"式的微调。

但社会是否有足够的成熟度，来承接政府释放出来的权力？如果没有，届时是否又会面临一轮新的试错－纠错的过程？当一只轮子走在政府退出市场的轨道上，另一只轮子却走在继续抑制社会成长的轨道上。当前和未来的中国，需要100万高尖端人才，而目前中国则只有一万人。

更要命的是，这一万人还在向海外流失之中。  2014年被称为中国的"改革元年"。

1992年开启市场经济进程后，中国改革遵循的逻辑是：在政治稳定的前提下，以政府高度干预之手，强力推进经济发展。前者是低端劳动力数量的危机，而后者则是高尖端人才数量的危机。这实在是一个理论上的巨大误区，它完全混淆了成熟市场经济下政府的调控作用，与中国经济体制的本质区别。这一循环之所以发生，相当程度来源于对转型的深层规律缺乏认真、系统、扎实的研究。当时有人公开认为，这再次证明中国的体制是行之有效的前者是低端劳动力数量的危机，而后者则是高尖端人才数量的危机。

换言之，既然各国政府都在干预经济，那么中国的政府干预经济就是正常的，完全无须改革。相反，中国的经济调整在成功"保八"的同时，却带来了许多后遗症。

然而，当中国必须寻找新的经济持续高速增长动力的时候，中国的创新精神和机制是严重缺乏的，经济自由度是严重不足的…… 与人口红利下降相比，中国另一个更为深重的危机就是人才危机。如果到了2017年，仍不能找到解决这些问题的"钥匙"，那么中国未来的麻烦将很多，现阶段的成就很可能只是昙花一现而已。

  作者是香港的时政评论员。所谓发展，是指中国的现代化发展进程。

"文火炖汤"能否敌得过，或逐渐替代"疾风暴雨"？这是"李克强经济学"面临的挑战。举一个例子：2008年世界经济危机爆发，各国政府都在出手救市。若没有政府之手的强力推动，中国的经济不可能有如此迅猛的发展。当我们今天谈中国时，其实涉及到两个进程：一个是发展，另一个则是改革。

如果说，上述问题原本还可以"等待"或"拖延"，那么未来三年里，一旦经济放缓或遇到挑战，所有的深层次问题就都将浮上表层。未来三年，中国人口红利消失的情况将全面凸显，而其后果至少将影响未来二十年的中国经济。

未来三年，中国经济的问题，绝不仅止于一般人们谈论的"三驾马车"（即投资、出口、消费）的调整，抑或房地产、地方债和金融风险的掌控，而是还涉及到一些经济供求面的更加深层的问题。更重要的是，中国能否有效缓解因转型而产生的社会矛盾，将直接决定中国未来能否有从容的心情应对各种更为艰难的挑战。

遗憾的是，所有的这些政策误区，都由于上述理论误区而在2008年后得到了加强。一个逻辑的结论就是：今天的中国，其实已经到了社会和政治转型的临界点，只不过还不知道如何转型，或还不敢大胆转型而已。

但社会是否有足够的成熟度，来承接政府释放出来的权力？如果没有，届时是否又会面临一轮新的试错－纠错的过程？当一只轮子走在政府退出市场的轨道上，另一只轮子却走在继续抑制社会成长的轨道上。这种"立体型困惑"所导致的"立体式改革运作"，是过去35年中国改革开放所没有遇到过的。当时有人公开认为，这再次证明中国的体制是行之有效的。今天中国的问题，已经很难用单一的角度切入：一些表面上看上去是周边安全的问题，但其根源却往往不在周边安全本身。

今天和未来的中国，为了"稳增长"，就必须继续依靠投资的"疾风暴雨"。当中国正"埋头拉车"，即埋首于自身问题的解决时，美国正在全球贸易规则方面重新建章立制，中国过去赖以飞速发展的全球化很可能因此而被虚化。

二、在"摸着石头过河"的过程中，允许试错、纠错的循环往复。  2014年被称为中国的"改革元年"。

中国的许多看不见的深刻危机，都可能在未来三年里或显现，或激化。这些措施孤立地看都有重大意义，但若这些零碎的改革跑不赢社会矛盾上升的速度，再好的改革可能都将是无意义的，因为社会矛盾一旦爆发，所有的一切都将发生质变。